中小学校财务管理的思考与对策

  本文从当前中小学校财务管理实际出发,以财政部和教育部修订的并于2013年1月1日起正式实施的《中小学校财务制度》(以下简称新制度)为依据,分析存在问题,并提出了相应的解决对策。
关键词中小学校 财务管理 问题 对策
1997年颁布的《中小学校财务制度》已实施15年了。这期间,我国进行了以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类 等为主内容的财政管理制度改革;教育管理体制也发生了很大变化,国家财政对教育投入力度不断加大,中小学校经费总量、结构和财务任务都发生了变化,但许 多中小学校还未适应这种变化,财务管理现状令人担忧。希望通过对当前中小学校的财务管理存在的问题进行分析研究,为中小学校更好的在新制度下“管好、用好 财政资金,提高资金的使用效益”提供有益的思考。
一、中小学校财务管理的现状、问题和原因
(一)财务管理意识淡薄
实行会计集中核算中心以来,中小学校的财务管理工作侧重于经费报销、填报表等会计核算方面的内容,忽视了预算管理、资产管理、财务分析等职 能,财务管理意识淡薄。主原因一是中小学校特别是农村中小学因其经费总量较小,更关注教学质量等原因,导致学校的财务管理工作处于被忽视的地位,财务 管理意识淡薄,其应有的辅助决策和监督控制功能没有得到发挥。二是学校财务人员对学校教育事业的发展前景和日益复杂的业务活动了解有限,本身是零会计基础 (由教师兼职),不具有专业的财务管理和会计核算知识,实务经验和财务管理理念比较欠缺,财务管理停留在“报账式”的管理水平上,缺乏财务管理意识。三是 成立教育系统会计集中核算中心后,由于资金使用过程中的审核、监督和会计核算都由会计核算中心处理,使得中小学校校长误认为财务管理主是会计核算中心的 事,他们只是配合中心做一些辅助工作。
(二)部门预算编制不重视、执行不严格、决算未进行审核分析
行政事业单位实行国库集中收付制度是必然趋势,而国库集中收付制度以建立和完善部门预算为先决条件,但是许多中小学校对预算管理不够重视,形 同儿戏。主原因在于中小学校校长、报账员甚至一些会计核算中心的会计对国库集中收付制度、部门预算的概念、意义不了解,不知道部门预算的编制结果将影响 本校整个年度的收支,而预算执行结果形成的决算报表反过来又影响第二年预算的编制。主表现一是预算编制过程和方法不科学、不合理、内容不完整。整个编 制工作往往只由校长和总务处商量完成,甚至更有部分学校直接由校长交待报账员,仅依据上年的事业支出明细表进行公用经费进行细化预算,基本支出和项目支也 不区分,没有成立专门的预算管理小组,没有科学测算和专题研讨,没有纪检的监督以及教师代表大会的讨论,没有与资产配置相结合。一些可预测收入没有进入预 算,隐瞒非税收入比如房租收入。二是预算执行存在随意性。因预算编制不科学、不合理,导致无法严格按照批准的预算,规范办理收支事项。出现挤占挪用公用经 费、专项经费,无依据发放补贴、提高标准和范围,不按规定办理申报手续,就自行采购年初未预算的教学设备等,预算执行严肃性低。三是决算内容不规范、不完 整。只填报年终决算报表,没有参考年初预算数和年中预算调整数,计算预算收入和支出完成率,人员支出、公用支出占事业支出的比率,生均事业支出、生均公用 支出及资产负债率等指标,从而衡量中小学校预算收入和支出总预算及分项预算完成的程度、衡量事业支出结构、衡量实际在校生人数平均的事业支出、公用支出水 平。对决算缺乏审核和分析。
(三)财务制度不规范、不健全
随着中小学校办学规模扩大和经济业务日趋复杂,相应的财务管理办法及内部工作规范未能及时建立。具体来说一是没有对报销审批程序、报销标准 制作成文件并公示告之全体教职工,通常教师一股脑儿把发票丢给报账员去替他办理相关手续,或每报销一次就问一次报账员,给本身已任务繁重的报账员增加工作 量。二是对添置办公用具、设备的申报、审批、报销、领用流程没有规定,导致出现教师或各处室先自行购买,事后报销,资产未记入固定资产的状况。三是部分学 校未设置固定资产登记簿,没有固定资产小卡片,没有入库单、出库单、报废单,没有对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点,年终没有进行一次全面清查盘 点,对毁损、变卖的资产没有及时查明原因,没有进行科学的评估,没有到会计核算中心核减资产,造成账、卡、物不符,资产使用效率低,流失严重。四是每月财 务信息公示内容简单,避重就轻,主是水费、电费、电话费、差旅费(含汽车使用费)、会议费、招待费,而对于一些敏感性支出不予公示。五是未对经济责任人 执行经济责任情况进行考核,也就不存在奖惩,使得学校对经费管理存在随意性。六是未能建立健全一套旨在提高学校内部管理水平、规范内部控制的制度、实施措 施和执行程序。相当一部分报账员兼任报账、出纳、保管、票据购买保管及开具、解款等多个岗位,或总务主任兼保管等不相容职务未分离现象。这样可能会导致一 些收入不开票、不入账,形成“小金库”,或从会计核算中心报销后不将或不及时将报销款项支付给报销人的情形。
基于以上原因,导致中小学校无法适应新时期的财务管理求,影响了学校发展目标的实现和教育事业的发展。
二、完善中小学校财务管理的对策
通过对以上的问题及原因分析,笔者认为应从以下六个方面加强中小学校财务管理。
(一)提高财务管理的认识度
做好中小学校的财务管理工作,对于提高资金使用效益,促进中小学校事业健康发展具有重意义。思想指挥行动,想做好财务管理的工作,首先应 在中小学校中加强对校长以及相关财务工作人员财务知识、相关法律和规范的宣传教育,提高校长和财务管理人员财务管理意识,理解财务管理的辅助决策和监督控 制的作用对有效保证地方教育事业持续发展的重意义,改变“重教育轻理财”的错误观念。其次,在中小学校中落实各个领导的经济责任制,使之能够在财务管理 中分工明确,各司其职。最后,定期对中小学校的财务管理情况进行定期的通报,对违规的人和事进行及时的处理,对违法违纪问题从严处理。
  (二)建立健全财务管理制度
因为中小学校的资金来源于财政拨款,经费有限,如何做到有限资金“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”。笔者认为,在学校中设立财务管 理机构,制定财务规章制度和财务管理办法是关键,也是从源头上治理腐败的有效措施。因此,中小学校必须根据新形势、新制度求,不断加强财会制度建设,建 立健全经费审批、报销办法、添置办公用品或设备购置、修缮改造等工程项目管理的业务操作流程、资产管理办法、内部控制规范、财务绩效评价体系、经济责任制 度、财务信息披露制度和制定完善人员岗位职责,使财务管理工作进一步制度化、规范化、科学化。使学校的财务工作有章可循、有据可查、责任到人,为学校规范 管理、依法治校提供有力的制度保障。
(三)加强部门预算的编制、执行管理及决算的审核和分析
对于部门预算的编制,应该充分认识预算编制在事业单位的重性。中小学校应提高预算编制的严肃性和科学性,严格按照同级财政部门和教育局规定 的定额或者定项补助标准、费用开支标准,作为编制预算和执行预算的依据,建立财务基础数据信息库,包括人员信息、班级信息、基期月在职人员人员支出信息、 资产信息等。提高预算编制的合理性和准确性,还应根据教育事业发展目标和计划,广泛听取意见,收集各方面的资料,汇总后交领导班子会和教代会讨论,以“量 入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”为原则,反复协调与平衡,进一步细化支出。提高预算执行有效性。严格执行部门预算,按项目、时间、进度规范办理支 出,不准随意变更预算项目。坚持以收定支,确保年度收支平衡,禁止出现红字。因特殊情况确需调整预算或追加支出的,中小学校应当报主管局审核后报财政部门 调整预算。决算依据预算执行结果、按照规定编制年度报告,加强决算审核和分析,认真剖析单位年度预算执行方面的问题,保证决算数据的真实、准确,规范决 算管理工作,为来年的部门预算提供可靠依据。
(四)加强固定资产管理
固定资产应当设置固定资产辅助账及固定资产卡,详细记录固定资产的编码、名称、类别、规格、型号、原值、购置日期、使用部门,完整反映固定资 产情况;实行双人保管,确立以“账物分离、互相制约、责任到人”的原则,合理分工,明确职责;还应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点,年度终了前 应当进行一次全面清查盘点;对盘盈、盘亏的固定资产,应及时查明原因,按照规定处理并及时与会计核算中心对账,做到账、卡、物相符。
(五)提高财务人员素质
高素质的财会队伍是中小学校建立健全财务管理办法并有效运行的保障。为了有效的提高中小学校的财务管理水平,财会人员应持证上岗,教育行政主 管部门、财政部门应定期组织相关人员进行业务培训和理论学习,鼓励中小学校的财会工作人员爱岗敬业,利用绩效考评制度,提高财务人员的积极性。通过不断完 善自身的知识结构,努力提高自身的综合素质,逐步摸索新的财务管理方法,以适应新时期下中小学校财务管理的需。
(六)规范、完善财务监督管理
中小学校应成立学校财务监督小组,按照新制度中对财务监督内容的规定,应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督和专项监督相结 合。合理运用监督检查结果,作为相关责任人及财务人员的绩效评价,形成对预算编制、执行的正向激励机制。建立健全覆盖预算编制、执行、决算的“全景、全 程”支出监督制度,促进监督与管理的融合,为构建和完善新机制奠定坚实基础。
参考文献
1中小校财务制度
2教育部.财务司有关负责人解读中小学财务新制度
3褚珊.陆美娟.高校精细化财务管理探析J.会计之友,2012(12上)117-119